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區財政局2016年重點工作安排

來源:        發布機構:        日期:2016-02-03 10:00  字號:【  】顏色  


2016年,高新區公共財政預算收入繼續保持兩位數增長,預測同比增長10%左右,其中稅收收入增長13%。在新的一年,高新區財政局緊緊圍繞區黨工委、區管委會工作目標,主動謀劃,大膽創新,積極推動財源建設,深化財政改革與管理,進一步增強財政預算的完整性、準確性、細化性和公開性,向建立全面規范、公開透明的現代財政制度方向努力,概括起來就是抓好以下三大任務。

一、財稅工作

()加強稅收征管,努力實現全年財政收支目標。一是主動作為,提前謀劃,加強與國地稅部門溝通配合,做好財稅形勢分析工作,多方位掌握大市以及周邊地區動態,及時關注區域經濟運行情況,力爭2016年公共財政預算收入完成25,234萬元,同比增長10%,其中稅收收入24,563萬元,同比增長13%。(重點)二是優化財政支出結構,合理調度資金,保障重點工程、重點項目及還本付息支出。按照收入預測和現行財政體制測算,2016年區實際可支配財力54,183萬元,剛性支出79,083萬元,其中:保運作支出5,144萬元,社會服務購買支出4,078萬元,體制和政策性支出5,012萬元,企業幫扶支出17,560萬元,科技專項支出2,666萬元,市政建設支出3,701萬元,還本付息支出40,922萬元,收支缺口24,900萬元。完成時限,今年內。

()加強置換債券工作,確保資金高效使用。2016年,爭取置換債券額度為23.87億元,主要用于消化本級銀行債務13.5億元、土地回購債務0.77億元、BT債務3.8億元、土儲融資債務5.8億元。(重點)一是我局繼續按照置換債券精神,對20141231日前的存量債務進行了債務清理甄別,并等待省財政廳下達置換通知,對政府負有償還責任的、2016年到期的債務本金進行置換。二是落實置換債務前期工作,制定還款計劃,做好BT工程竣工結算工作,測算債務利息及其他衍生費用。三是落實置換債務順利下達,要求各業務科室主動與債權人對接還貸、回購事宜,擬定各還款協議,辦理還貸手續,協調相關部門做好抵押物釋放工作。四是大力加強置換監督管理。按照新預算,將債務納入預算管理,嚴格債券資金管理、強化預算約束。完成時限,今年內。

()加強主動作為,加大向上爭取力度。一是向上爭取有利政策,特別是市對區五年財政體制政策期滿,早日向上反映情況爭取市級集中傾斜。二是鼓勵指導企業積極申報專項扶持資金。三是加強省級專項資金使用管理,提高資金使用績效。監督大燕湖公司將1.5億元基礎設施建設和4,000萬元招商引資專項資金用在園區基礎設施建設和招商引資投入中,充分發揮專項資金的杠桿作用。

 ()加強盤活存量資金,提高資金使用效率。一是全面清理財政暫存款和暫付款,加強國庫資金管理。二是積極配合國土部門盤活存量土地,增加財政收入。三是做好資產清理工作,全面盤查全區資產。四是強化土地出讓金收支管理,確保收入及時入庫,明確專人負責土地出讓金收支管理相關事宜,加強與國土部門聯系,掌握每一宗出讓土地的初始情況、出讓運行和成交情況。2016年用地預測可供地2,850畝,其中工業用地預測2,742畝,按16.8萬元/畝測算,可取得出讓收入46,066萬元;商業用場預測108畝,按62.56萬元/畝測算,可取得出讓收入6,757萬元。合計取得出讓收入52,823元。

()加強財政改革,不斷提高財政管理規范化、精細化水平。一是貫徹落實新《預算法》,把新《預算法》中關于全口徑預算、預算公開、優惠政策清理、債務管理等重要政策向各預算單位等進行解讀,形成改革共識,為改革的順利推進奠定良好的基礎。二是積極做好2016年預算編制工作,準確把握新預算法的精神內涵,結合高新區實際,從細從嚴編制基本支出和項目支出預算,實行全口徑預算管理,全面推進預決算和“三公”經費公開,建立透明預算。三是建立跨年度預算平衡機制,處理好預算的超收或短收問題,進一步健全預算平衡機制。按規定設置預算穩定調節基金,用于彌補以后年度預算資金的不足。完成時限,今年內。

()加強監管,提高資金管理水平。一是加強資金監管。以日常檢查與專項監察相結合為手段,建立健全事前審核、事中監控、事后檢查的全過程的動態監督機制。強化資金績效管理,在保障資金安全的基礎上,加強對資金使用效益的監督檢查。二是加強總預算和財政專戶會計核算。2016年是新修訂的《總預算會計制度》執行的第一年,建立健全財政資金安全管理的內控機制,規范資金收付業務流程,合理設置崗位,強化崗位分工與職責規定,加強印鑒管理和使用,建立健全多層次對賬制度,強化財政部門與預算單位、人民銀行、開戶銀行之間,內部業務科室之間對賬制度,實現資金收付各環節之間有效制衡,提高資金運行安全性和透明度。

()加強干部隊伍建設,努力改進機關作風。一是結合財政工作實際,抓好政治理論學習,增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。要加快建設學習型機關,加強干部教育培訓工作,全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是持續深入加強作風建設,鞏固和擴大三嚴三實活動的成果,進一步完善相關制度體系,抓好制度規定的執行。要堅持說了算、定了干,干就干好、善做善成,對定下來的工作一項一項抓好落實,扎扎實實抓出成效。

()其他工作。一是完成大燕湖公司土地注入工作。計劃于2016年第一季度完成71畝土地注入大燕湖公司的工作,為下一輪高新區融資工作打好基礎。二是解決雄興工業園企業土地歷史遺留問題。根據區管委會回購雄興工業園二期土地的計劃,繼續與市財政局、國土分局、龍塘鎮聯系溝通,爭取在2016年度徹底解決雄興工業園企業土地歷史遺留問題。三是繼續配合區企業服務局完成產業轉移園考核工作。每年產業轉移園考核工作均是省對高新區的重點考核,按照2015年年底省下發的考核要求,積極與國、地稅部門溝通協調,力爭完成稅收考核指標。四是繼續跟蹤落實土地審計整改情況。根據國土土地審計整改要求及高新區整改小組的整改措施,繼續跟蹤落實相關整改情況,力求2016年有新的突破。

二、金融工作

(一)加強融資工作,提升資金保障能力。結合高新區開發建設對資金的需求,計劃做好以下工作:一是重點爭取省財政廳落實每年給予我區一定額度的地方政府債券,力爭更大的債券額度。二是加大對區屬國有企業扶持力度,通過租賃企業資產,財政注資等方式,改善企業資產負債狀況,支持區屬國企發行企業債券、籌集社會資金。三是積極推進農發行基礎設施建設貸款,同時,與多家金融機構對接,拓寬融資渠道,創造融資條件,為下一步的融資工作開展做好準備(重點)完成時限,今年內。

(二)加大PPP、企業債券等籌資工作的力度。高新區以往的籌集資金方式主要是銀行貸款。隨著國家融資政策的進一步收緊,為拓寬高新區資金籌集渠道,2016年我局加大對PPP、企業債券方面的工作力度。在PPP方面,結合一般公共預算支出財力情況,嘗試以政府付費模式解決部分區重點項目的資金籌集;在企業債券方面,進一步解讀發改委的政策精神,積極溝通證券公司,挖掘企業潛力,開拓可發展項目,力爭在政策面良好的情況下推動企業債券的發行。

(三)加強科技平臺建設,提升金融服務水平。近期,大燕湖公司擬與廣東省融資再擔保有限公司組建成立粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司。目前,《資金委托服務協議書》、《發起人協議》和《公司章程》等文件已草擬,計劃近期簽訂。擔保公司的成立,將為我區乃至我市提供了融資平臺,進一步破解我市中小微企業融資難題。另外,我區計劃與中行合作,擬在我區成立科技銀行,為我區科技企業提供更專業更優質的融資服務,大力支持我區企業經濟發展。

三、國資工作

(一)完善國有企業法人治理結構。一是公開招聘的方式產生公司的高管,并且要使公司的高管實行任期制,在任期間或結束時要進行嚴格考核,原則上考核不合格進行解聘,考核優秀進行連任。二是將高管的職能定位好,確定高管行使職權的范圍,為高管行使職權提供保障。三是建立重大決策的責任制度,建立集體決策和可追溯個人責任的決策機制,從制度上避免“個人說了算”以及責任不明確的情況。四是對公司高管建立合理的激勵機制和約束機制,使公司的經理層有危機感和緊迫感。激勵的時候要將物質激勵和精神激勵相結合,約束的時候要實行內部監督約束同外部社會約束相結合。只有這樣,才能最大程度地督促公司經理人切實從公司的長遠發展角度行使自己的權力,履行自己的職責。

(二)加強企業內部管理。一是完善制度建設、實施內部控制。以建立現代化企業為目標,結合企業實際情況,全面梳理原有管理制度,在符合內部控制要求的前提下,著眼于管理創新、建立適合企業的內部控制管理體系,明確相關部門人員的指責和權限,推行全面管理,提倡全員參與,建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內控制度。二是加強內部監督。企業內部控制是一個過程,這個過程是通過納入管理制度及活動實現的。因此,設置內部審計機構或建立內部控制自我評估系統,加強對本企業內部會計控制的監督和評估,及時發現漏洞和隱患,并針對出現的新問題和新情況及內部控制執行中的薄弱環節,及時修正或改進。做到有章可循,違章必究,違規必罰,以罰促糾。三是加強內外部信息交流與溝通,加強反舞弊機制。主要是建立上傳下達的有效機制。通過建立組織機構制定崗位責任制來實現。同時保證信息溝通的有效性和及時性。四是建設有效的績效考核制度及薪酬制度。要由過去的“用人管 人”向“用制度管人”進行轉變;從“以人為本”向以“執行為本”轉變,從“以崗位為本”向以“目標為本”轉變;從“以職能導向”向“以流程導向”轉變,兩者兼容。實行統一的制度和紀律來約束全體成員的行為,才能形成客觀公正的管理機制和良好的組織秩序。

(三)降低成本,提高效益。一是實施預算控制,提高內控水平。實行全面預算,搞好各業務事項的事前預測、事中控制、事后分析,將企業的經營目標轉化各部門、各崗位以至個人的具體行為目標。預算控制內容應涵蓋企業經營活動的全過程,強化預算控制,通過預算的編制和考核預算的執行情況,動態分析執行結果,及時糾正偏差,確保預算執行到位。并與管理者的績效工資掛鉤,節將超罰,充分發揮預算的靈魂作用。二是降低經營成本,主要是通過加強對國家信貸政策走向的研究,加大對融資方式的選擇和對比,有效地利用信貸政策,選擇更佳的融資方案,最大限度地降低資金使用成本;同時在日常經營中嚴格控制各項開支,不斷降低企業的經營成本。三是根據自身企業特點,不斷擴大企業經營范圍。目前,我們的公司經營范圍比較狹窄,今后我們要不斷擴大經營范圍,盡最大可能增加公司的現金流和提高經營效益。

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